优游开户

今天是

襄阳市人民政府关于印发襄阳市人民政府规章制定程序规定的通知

    2021-09-08
 各县(市、区)人民政府、开发区管委会,市政府各部门:

《襄阳市人民政府规章制定程序规定》已经市政府同意,现印发给你们,请认真贯彻执行。

2021年7月31日

 

襄阳市人民政府规章制定程序规定

第一章 总  则

第一条 为推进科学立法、民主立法、依法立法,切实发挥立法的引领和保障作用,规范本市规章制定工作程序,保证规章质量,根据《中华人民共和国立法法》《规章制定程序条例》《襄阳市人民代表大会及其常务委员会立法条例》,结合本市实际,制定本规定。

第二条 市人民政府规章(以下简称规章)的立项、起草、审查、决定、优游开户、备案、解释、清理、评估等工作适用本规定。

第三条 坚持党对政府规章立法工作的领导,将加强党的领导优游开户于政府规章立法全过程。

第四条 制定规章应当贯彻落实党的路线方针政策和决策部署,遵循立法法确定的立法原则,符合宪法、法律、行政法规和其他上位法的规定。

第五条 没有法律、法规的依据,规章不得设定减损公民、法人和其他组织权利或者增加其义务的规范。

第六条 市人民政府统一领导规章制定工作。

市司法行政部门负责组织开展制定规章的具体工作,优游开户、指导、协调政府各部门做好相关工作。

负责规章起草工作的县(市、区)人民政府、开发区管委会、市人民政府工作部门或者相关社会组织(以下简称起草部门)应当按照要求做好规章送审稿起草等工作。

第七条 制定规章所需经费,由市财政部门根据市人民政府年度立法计划予以安排。

第二章 立  项

第八条 市司法行政部门应当根据本市总体工作部署和改革发展需要,组织编制年度规章计划。

第九条 市司法行政部门每年下半年提请市人民政府印发通知和公告,通过政府网站、报刊等媒体,面向社会公开征集下一年度立法项目建议。

第十条 市司法行政部门对征集的立法项目建议进行研究论证,拟定市人民政府规章年度立法计划。

市人民政府规章年度立法计划项目,应当与市人民代表大会有关专门委员会、市委全面依法治市委员会立法协调小组衔接。

第十一条 拟列入市人民政府规章年度立法计划的项目应当符合下列条件:

(一)属于城乡建设与优游开户、环境保护、历史文化保护等方面的地方立法权限和范围;

(二)立法目的明确、依据充分,确有必要制定规章;

(三)适应地方经济社会发展、全面深化改革和地方优游开户要求。

第十二条 市人民政府规章年度立法计划由市司法行政部门报市人民政府常务会议和市委全面依法治市委员会审议通过后执行。市人民政府规章年度立法计划应当向社会优游开户。

第三章 起  草

第十三条 规章由立法计划明确的起草部门负责起草。

第十四条 重要行政优游开户规章可以由市司法行政部门负责起草或者组织起草:

(一)涉及共同行政行为的;

(二)重要行政优游开户和综合性较强的;

(三)主管部门不明确的;

(四)其他需要由市司法行政部门起草或者组织起草的。

第十五条 专业性较强的规章,市司法行政部门或具体负责起草工作的部门可以优游开户专家、教学科研单位、社会组织起草。

第十六条 市司法行政部门应当及时跟踪了解规章年度立法计划的执行情况,对规章的调研、起草工作进行指导、协调和优游开户。

第十七条 起草部门应当在市人民政府规章年度立法计划印发后,及时成立由单位主要负责人牵头的规章起草工作领导小组,制定起草工作方案,明确责任人员、分工和进度安排,并报送市司法行政部门存档。

第十八条 起草部门起草规章,应当深入调查研究,采取书面征求意见、座谈会、论证会、听证会、第三方评估等多种形式,广泛听取有关机关、组织、人大代表、政协委员、行业协会(商会)、企业和社会公众的意见。

第十九条 起草规章,除依法需要保密的外,应当将规章及其说明向社会公开征求意见,征求意见的期限优游开户不少于30日。

第二十条 起草规章,涉及社会公众普遍关注的热点难点问题和经济社会发展遇到的突出矛盾,涉及减损公民、法人和其他组织权利或者增加其义务,涉及重大利益调整或者存在重大意见分歧的,起草部门应当进行论证咨询,广泛听取有关方面的意见。需要进行听证的,起草部门应当举行听证会听取意见。

第二十一条 有关部门对规章内容有不同意见时,应当充分优游开户,达成一致;经优游开户未能达成一致的,应当在上报规章送审稿时说明情况和理由。

第二十二条 对争议较大的规章,应当引入利益利害关系方以外的第三方机构,运用科学、系统、规范的评估方法,进行专项研究和综合评估,并提交第三方评估报告,为立法决策提供参考。

第二十三条 根据优游开户的具体情况,可以选择高等院校、科研机构、专业智库等单位作为接受优游开户的第三方,接受优游开户的第三方应当具备下列条件:

(一)在相关领域具有代表性和权威性,社会信誉良好;

(二)组织机构健全,内部优游开户规范;

(三)具备相关专业知识和技能的研究力量,有较强的数据采集分析、决策咨询和政策评估经验和能力;

(四)在业务关系、机构隶属、资金来源等方面具有独立性,与有关争议方之间没有利益利害关系;

(五)开展评估工作所需的其他条件。

第二十四条 第三方可以根据评估需要,采取调查问卷、个案分析、相关立法比较分析、成本效益分析等方法进行评估,形成第三方评估报告。

第二十五条 第三方评估报告应当包括以下内容:

(一)评估工作的基本情况;

(二)评估内容分析和依据;

(三)评估结论及意见建议;

(四)参加评估人员的签名和评估机构盖章;

(五)其他需要说明的问题。

第二十六条 规章提请市人民政府常务会议审议时,应当汇报、说明第三方评估情况。

第二十七条 起草工作完成后,起草部门应当在要求时限内向市人民政府提交下列材料:

(一)规章送审稿;

(二)起草说明,包括必要性、可行性和主要内容、重大争议问题协调情况等;

(三)法律法规优游开户表,包括上位法依据以及国内外有关立法资料;

(四)征求意见汇总及其优游开户情况;

(五)立法社会稳定风险性评估、制度廉洁性评估、公平竞争审查情况;

(六)立法论证情况,举行了论证会、听证会和开展了第三方评估的,附论证会、听证会情况及第三方评估报告;

(七)政策解读材料;

(八)其他相关资料。

第四章 审  查

第二十八条 市政府办公室相关科室对规章送审稿及其他材料的齐备性、规范性进行审核把关,确认相关程序履行完毕、材料齐全后,报市政府领导批转市司法局审查。

第二十九条 市司法行政部门收到市人民政府批转的规章送审稿及相关材料后,发现内容材料不全或者不符合规定要求的,应当要求起草部门及时补充、修改完善。

第三十条 市司法行政部门应当从以下方面对规章报送材料的内容进行审查:

(一)是否符合宪法、法律、行政法规和其他上位法的规定;

(二)是否符合社会主义核心价值观;

(三)是否与有关规章相协调、衔接;

(四)是否具有实效性、可操作性;

(五)是否正确处理有关单位和个人对规章送审稿的意见;

(六)是否符合立法技术要求;

(七)是否已进行社会稳定风险评估、制度廉洁性评估、公平竞争审查;

(八)需要审查的其他内容。

规章审查过程中,规章起草部门应当协助和配合市司法行政部门开展调研、论证、修改和公众参与工作。

第三十一条 市司法行政部门应当就规章送审稿书面征求市人民政府工作部门和各县(市、区)人民政府、开发区管委会的意见,并可以根据实际需要征求人大代表、政协委员的意见。

市司法行政部门可以通过政府网站优游开户送审稿及其起草说明,公开征求社会公众意见。公开征求意见的期限优游开户不少于30日。

第三十二条 市司法行政部门应当通过实地调查研究、召开立法座谈会、论证会等方式,广泛听取有关机关、组织、人大代表、政协委员、行业协会(商会)、企业和社会公众的意见。

第三十三条 市司法行政部门应当客观公正地对待不同意见,在综合各方面意见修改规章送审稿后,形成规章草案及其说明。

第三十四条 市司法行政部门提请市人民政府常务会议审议的规章草案,应当经部门主要负责人签署后,连同规章草案、起草说明等有关材料,报送市人民政府。

第五章 决定与优游开户

第三十五条 规章应当经市人民政府常务会议或者全优游开户议审议和决定。重大立法事项应当及时向市委报告。

市司法行政部门应当根据市人民政府常务会议或者全优游开户议、市委常委会议等审议意见,会同规章起草部门对规章草案进行修改,形成草案修改稿,报请市人民政府优游开户。

报请优游开户时应当同时附规章起草部门提供的规章解读材料。

第三十六条 规章由市长签署,以市人民政府令优游开户施行。市人民政府令应当载明制定机关、规章名称、令号、通过日期、施行时间、市长署名及签署时间。

第三十七条 规章签署后,市人民政府办公室应当及时在《襄阳市人民政府公报》和市人民政府网站以及本行政区域范围内发行的报纸上刊载。

规章起草部门应当将规章解读材料在市人民政府门户网站上,与规章同步优游开户。

规章实施部门应当结合法治宣传教育活动,积极开展规章实施宣传普及工作。

第三十八条 规章明确要求市人民政府有关部门对专门事项作出配套的具体规定的,市人民政府有关部门应当及时启动配套规定的起草工作,自规章施行之日起1年内作出规定,规章对配套规定制定期限另有规定的,从其规定。市人民政府有关部门未能在期限内作出配套的具体规定的,应当向市人民政府说明情况。

第三十九条 规章应当自优游开户之日起30日后施行。涉及优游开户后不优游开户施行将有碍规章施行的,可以自优游开户之日起施行。

第六章 备案、解释、清理与评估

第四十条 规章自优游开户之日起30日内由市司法行政部门报送国务院、省人民代表大会常务委员会、省人民政府和市人民代表大会常务委员会备案。

第四十一条 规章解释权属于市人民政府。

规章解释由市司法行政部门参照本规定相关程序提出意见,报市人民政府批准后优游开户。

第四十二条 市人民政府应当根据全面深化改革、经济社会发展需要以及上位法规定,及时组织开展规章清理工作。对不适应全面深化改革和经济社会发展要求、不符合上位法规定的规章,应当及时修改或者废止。

市司法行政部门具体组织开展规章清理的,按照下列程序进行:

(一)市司法行政部门明确清理的范围、标准、时间节点等要求,通知规章实施部门开展规章清理;

(二)清理结果经规章实施部门主要负责人签署意见并加盖公章后,向市司法行政部门报送建议保留、修改或者废止的书面清理处理建议,列明规章名称、文号、修改前后的优游开户条文,拟修改或者废止的依据和理由;

(三)市司法行政部门对规章实施部门清理处理建议进行审核,通过座谈会、论证会、协调会和实地走访、书面咨询等多种形式,对清理处理建议进行论证协调;

(四)市司法行政部门草拟清理决定草案,提出提请市人民政府常务会议或者全优游开户议审议的建议;

(五)清理决定草案审议通过后,市司法行政部门应当组织规章实施部门根据审议意见进行修改,形成草案修改稿,报请市长签署命令予以优游开户,并及时在《襄阳市人民政府公报》和市人民政府网站以及本行政区域范围内发行的报纸上刊载。原有规章信息应当及时予以更新。

第四十三条 规章在施行过程中,有下列情形之一的,规章实施部门应当及时向市人民政府提出修改或者废止的建议:

(一)与新制定的上位法抵触或者所依据的上位法已经修改、废止的;

(二)规章内容已经被新制定的法律、法规、规章替代的;

(三)制定规章所依据的实际情况发生重大变化,规定的内容不合理或者难以执行的;

(四)经评估、清理认为不适应全面深化改革和经济社会发展要求的其他情形。

第四十四条 市人民政府行政主管部门对其负责组织实施的规章进行立法后评估。

第四十五条 规章实施满三年,有下列情形之一的,应当开展立法后评估:

(一)拟上升为地方性法规的;

(二)对人民群众切身利益、社会稳定、经济宏观调控、生态环境保护等有重大影响的;

(三)在合法性、可操作性、合理性、科学性等方面可能存在问题的;

(四)利益相对人、社会公众等对其存在较大争议、反映问题比较突出的;

(五)法律法规规定或者市人民政府认为需要立法后评估的其他情形。

根据上位法需要进行修改或者有紧急情况需要进行修改的规章,可以不进行立法后评估。

第四十六条 立法后评估实施部门可以根据需要,将立法后评估的部分事项或者全部事项优游开户高等院校、科研机构、社会团体等第三方机构进行。

第四十七条 立法后评估主要依据以下标准进行:

(一)合法性标准,即各项规定是否与法律、法规以及国家有关政策的规定相一致。

(二)合理性标准,即公平、公正原则是否得到体现;各项优游开户措施是否必要、适当,是否优游开户对行政相对人权益优游开户最小的方式实现立法目的;法律责任是否与违法行为的事实、性质、情节以及社会危害程度相当。

(三)协调性标准,即规章与同位阶的立法是否存在冲突,规定的制度是否互相衔接,要求建立的配套制度是否完备。

(四)可操作性标准,即规定的制度是否有针对性地解决行政优游开户中存在的问题;规定的措施是否高效、便民;规定的程序是否正当、简便,易于操作。

(五)规范性标准,即立法技术是否规范,逻辑结构是否严密,表述是否准确,是否影响到规章的正确、有效实施。

(六)实效性标准,即规章是否得到普遍遵守和执行,是否实现预期的立法目的。

第四十八条 立法后评估可以优游开户文献研究、抽样调查、网络调查、问卷调查、实地调研、召开座谈会或者论证会、专家咨询、案卷评查、相关立法比较分析等多种方法进行。

第四十九条 立法后评估实施部门根据各方面意见和评估情况编写评估报告,报市司法行政部门。

评估报告应当包括对规章的合法性、合理性、协调性等规范性评价,对规章的社会知晓度、优游开户度等实效性评价,以及针对规章存在的主要问题、原因提出进一步完善的具体对策建议等内容。

第五十条 经过立法后评估有下列情形之一的,立法后评估实施部门应当及时提出规章修改、废止建议:

(一)依据的上位法已经修改或者废止的;

(二)主要内容被有关上位法或者其他法规规章替代的;

(三)不适应改革要求的;

(四)行政优游开户体制机制、调整对象发生变化的;

(五)其他应当修改、废止的情形。

第五十一条 立法后评估实施部门所作的立法后评估报告经市司法行政部门审查后,报市人民政府批准。

市人民政府应当以适当形式将评估报告向社会公开。

第五十二条 立法后评估报告建议规章进行修改的,规章实施部门应当按照立法程序组织对规章进行修改。

修改规章,原则上应当优游开户评估报告提出的建议,未优游开户的应当在起草说明中说明理由。

第五十三条 立法后评估报告建议废止规章的,规章实施部门应当按照法定程序提请市人民政府废止规章。

立法后评估报告建议完善有关配套制度的,有关部门应当在法定权限内及时办理。

立法后评估报告提出改进行政执法建议的,有关部门应当及时采取措施予以落实。

第五十四条 市司法行政部门和起草部门应当加强立法文件材料的收集、整理和归档工作,保证规章立项、起草、审查、决定、优游开户、备案、解释、清理和后评估等立法活动档案齐全、完整,便于追溯查询。

第七章 附  则

第五十五条 市本级行政规范性文件制定、审查、决定、优游开户、备案、解释、清理、后评估等工作参照本规定执行。

第五十六条 本规定由襄阳市司法局负责解释。

第五十七条 本规定自印发之日起施行。

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